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将广电[2000]16号
将乐县广播电视事业局开展行政效能建设工作实施方案
各科室、广播电视站：
为了规范全县广播电视系统工作人员的行为，改善行政管理，增强依法行政意识，提高服务水平和办事效率，根据有关文件精神，并结合我局实际，特制定行政效能建设工作实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，以有关文件精神为依据，围绕县委、县政府的中心工作，对本系统工作人员在各项工作中的效率、效益、效果等方面进行监督检查，使全体工作人员牢因树立公仆意识，成为有强烈事业心、高度责任感和雷厉风行的工作作风，依法行政，讲求实效，勤奋工作，全心全意为人民服务的高素质的人民公仆。
二、组织领导和监察对象
成立将乐县广播电视事业局效能建设工作领导小组，组成人员如下：
组 长：施晓琴（局长、党支部书记）
成 员：曾永存（副局长、主任科员）
周留才（副局长、主任科员）
杨长新（副局长）
马超棋（主任科员、党支部副书记）
张世群（办公室副主任，组织委员）
领导小组下设效能建设投诉室（投诉电话2322290、2338211），并负责日常效能建设工作。
全县广播电视系统全体工作人员为勤政廉政效能监察的工作对象。
三、效能建设的主要内容
１、监督检查贯彻执行党的路线、方针、政策、决议和国家法律、法规、规章以及县委、县政府与省广电厅、市广电局下达的工作任务执行情况。对有令不行、有禁不止的，进行查处。
２、监督检查工作人员履行职责情况，对工作不负责任、办事拖拉、效率低下，造成损失的进行查处。
３、监督检查规章制度贯彻的情况，对违反《将乐县人民政府关于行政机关改进工作作风，提高办事效率的决定》，不遵守内部管理制度，影响工作的，进行查处。
４、工作人员在行政管理活动中效率高、效果好、效益显著的，按照有关规定予以表彰。
四、效能建设的要求
１、全体工作人员要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，认真学习和严格遵守国家政策和法律、法规；加强职业道德建设，忠于职守，求真务实，廉洁高效，依法行政，文明行政。
２、各科室要在办公室醒目处悬挂职责示意图，对外办事的科室要把相关职责、制度、承诺内容、办事程序示意图等悬挂醒目位置。
３、音像行政执法人员进行音像市场行政执法时，必须有2人以上在场，须佩带省人民政府统一制作的行政执法标志牌，并出示省人民政府制作的行政执法检查证。行政执法人员进行行政处罚时，应要求本着秉公执法的原则，告知被处罚人的法律依据，以及被处罚人享有的权利和义务，并出具书面行政处罚决定书，行政处罚决定书必须盖有具有行政处罚权行政主管部门公章方可生效。
４、直接为群众服务的“窗口”（如有线电视维护、收费、音像市场管理）要认真履行社会服务承诺制，禁止利用职权“吃、拿、卡、要”。
五、开展效能建设的方法、步骤
１、组织本系统全体工作人员认真学习《国家公务员暂行条例》、《将乐县人民政府关于行政机关改进工作作风、提高办事效率的若干规定》、《将乐县委、将乐县人民政府关于党政机关开展效能建设，提高办事效率的决定》等有文件，明确效能建设的目的、意义和要求。
２、按照开展效能建设的有关规定、要求，结合政务公开，建立健全公开办事、服务承诺、公务员岗位职责、考核奖惩和内部管理等各项规章制度。
３、根据有关规定和内部管理制度，制订效能建设工作目标和具体措施。
４、对本系统效能建设情况进行有效检查监督。
⑴设立举报箱、公布投诉电话，接受群众监督；
⑵结合工作实际，针对突出问题，及时开展自查自纠；
⑶每半年召开一次评议会，对全体工作人员进行全面客观的评议，并公布评议结果。
六、奖惩措施
１、本系统工作人员遵守公示责任制的情况，列为年度考核的重要内容。
２、对国家公务员的奖惩必须以《国家公务员暂行条例》等法律、法规为依据，对于模范遵守勤政廉政有关事项工作人员，结合年度考核，按有关规定给予适当表彰和奖励，对于违反有关事项的，按规定程序给予处理。
３、对于违反有关勤政廉政规定的公务人员，经调查属实的，按照规定程序给予批评教育、告诫，构成违法违纪的，移送有关部门调查处理。
４、本系统工作人员对涉及本人的人事处理决定不服的，可依照《国家公务员暂行条例》和有关法规申请复核或提出申诉。
将乐县广播电视事业局
二000年四月二十五日
将乐县广播电视事业局效能建设
服 务 承 诺 制
１、改进工作作风。牢记全心全意为人民服务的宗旨，忠诚于党的广播电视事业，做到文明行政、和蔼待人，坚持依法、公开、公正、精简、高效的办事原则，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象，为行政管理相对人提供优质服务。
２、明确职责，规范服务。局机关及下属部(室)悬挂科室名称牌和主要职责示意图。工作人员办公桌上摆放有本人相片、姓名、职务、职责的牌。工作人员要严格遵守法律法规和本局的各种制度。
３、实行政务公开。县音像管理站要增强行政行为和办事程序的透明度，制订简化的办事程序图，尽量简化办事环节，公开办事条件，公开办事程序，公开办事结果。
４、提高办事效率。行政管理相对人来办事时，承办人要按照限时办结制、办事首问制、否定报备制一次性明确先知办事政策、法规、程序和要求。要承办过程中，要先知能否办理，是否手续完整、齐全。对符合规定、手续齐全的，应马上办理，不能马上办好的要先知办事时限。有线电视维护人员在接到用户的申告电话后应在24小时内排除故障，线路故障在48小时内修复，新增用户72小时内安装完毕。
５、严禁一切乱收费行为。对上级有关部门明令取消项目和未经省有权机关批准的收费项目，一律取消收费。上级有权机关明文规定的收费项目，一律按规定的最低标准征收。征收时，持物价部门核发的《收费许可证》，实行亮证收费，实行收支两条线管理。
６、减少审批项目，简化审批手续。进一步简化音像经营和卫星接收方面的审批手续，免收音像经营管理费。
７、抓好行业管理。直接面对服务对象的直属单位要将文明、优质、高效服务的内容，通过公众媒体，公开作出承诺，并做到有诺必践，取信于民，维护人民群众利益，使人民群众能听好、看好广播电视节目。
８、加快办公自动化进程。加大办公自动化投入，进一步提高机关办事效率和政务透明度。
将乐县广播电视事业局效能建设
效 能 考 评 制
１、工作人员工作作风和办事效率情况，作为年度考核的重要内容。效能考评实行分级负责制，局领导负责对所分管的科室的正、副股长进行考核，各科室负责人对本部门其他工作人员进行考核。
２、采取平时考核与年度考核相结合，平时考核由各科室负责人根据各岗位职责及承诺制度等对所属干部职工的德、能、勤、绩（包括工作效能）表现逐季作出考核意见，填写考核表，年终根据季考核意见进行综合考核。
３、对未按承诺制要求去做的工作人员，要给予批评教育并扣发当月奖金，批评教育无效的，提请市监察局予以告诫，或按干部管理权限规定的程序给予告诫。一年内被告诫一次的，年终不能评定优秀；一年内被告诫两次以上(含两次)的，当年年终考核应定为不称职，由局调整其工作岗位。调整岗位后再被告诫的，年终考核应定为不称职并按有关规定程序予以辞退。
将乐县广播电视事业局效能建设
限 时 办 结 制
１、对上级有关部门督办、查办范围的文、电、批示事项、提案等有关工作，承办科室、人员必须严格按照时限要求的，自收到批办件之日起８个工作日内办复；因特殊情况不能按时办复的，应在８个工作日内向上级说明原因。
２、对行政管理相对人的办事请求，在收到办事请求之日起计算办事时限。一般性请求７个月工作日内办结。急请随到随办，当天办结。
３、若应由其他单位主办的，由局分管领导把关后，将原件附公文转办单，自收到办事请求之日起２个工作日内转有关单位办理。
４、工作人员因事（如出差、请假等）无法继续办理某一事项时，科室（单位）领导应指定人员交接清楚。
５、法律、法规、规章有明确办事时限要求的，按规定严格执行。
将乐县广播电视事业局效能建设
首 问 责 任 制
１、广播电视工作人员必须具有高度的责任心和良好的公仆意识，做到热情接待，耐心地倾听和记录，并细致地解答问题。
２、对来访和办事人员一概不能推诿和敷衍。第一位接待来电、来访的工作人员为首问责任人，对属于首问责任人职责范围并手续齐备的业务，要一次性办结。对手续不齐的要做好登记，一次性先知所缺的手续，让其补齐有关手续后再来办；如不属本科（室）或本职范围的事项必须向对方介绍具体的经办科室和人员，并亲自带其到经办科室向承办人交接清楚。
３、在办理公务时，办事人员必须一次性先知办事的政策、法律、程序和要求。对条件不符或手续不全的，要一次性提足、提透要补充的条件，对相对人不得一而再、再而三得出新的条件和要求。
４、对受理的事项，要认真负责地按时限要求办结，并及时地向当事人进行答复、反馈。不得任意久拖不办、不决，违者要追究承办科室及承办人的责任。
将乐县广播电视事业局效能建设
否 定 报 备 制
１、否定报备制是指群众到本局办事时，各职能科室及有关单位工作人员应热情接待，属于职能科室和直属单位职权范围的要按规定办理。对政策规定不能办理的事项，与行政管理相对人产生分歧，或是本机关内部承办单位之间、机关与基层之间意见不同的，经办人员或科室应向局分管领导报告并填写《否定报备表》，如实说明不能办理的理由和依据。
２、本单位领导审核《否定报备表》，发现疑问的，应及时查问了解，发现违反政策规定的，应及时纠正。
３、否定报备必须依规定办理的时效内办结，并用规范性文书先知当事人。
４、凡不予受理或不办理的，都要由经办人在“现场检查”记录中写明缘由，７个工作日内整理归档。
５、对行政管理相对人的报批、退补材料的全过程，全部实行电脑化管理。对行政管理相对人提供的材料不齐全而当天办不了的，有当事人的签字为凭，以分清在报批过程中审批者与行政管理相对人的责任。对审批者的责任而没有及时办好的，要给予批评、通报等行政处分。
将乐县广播电视事业局效能建设
失 职 追 究 制
本局机关工作人员应严格遵守本局服务承诺、限时办结制、首问责任制、岗位职责等廉政勤政规章制度，严格规范公务行为，对于不履行或不履行上述各项规定的将追究责任，进行相应的组织处理。
１、各科室领导对本科室的工作作风和办事效率负有领导责任，并作为考核政绩的依据。对工作人员作风恶劣、效率低下、长期失察、管理不严、造成后果的，要给予科室负责人严厉批评并扣发当月资金。
２、对于有令不行、有禁不止、有诺不践的典型事件，要一抓到底，坚决查处。
３、机关工作人员在行政管理中，效能情况的奖惩措施将以《国家公务员考核暂行规定》、《国家公务员职务升降暂行规定》、《国家公务员辞退暂行规定》为依据，按照公务员奖惩有关程序办理。对于违反规章制度，需要追究责任的，由局纪检组、效能监察领导小组办公室、人事部门协同调查落实，提出意见，提交局党组研究决定后实施，其中需要进行组织处理的，在局党组研究决定后，按干部管理权限和管理程序由办公室具体办理有关手续。
将乐县广播电视事业局效能建设
岗 位 责 任 制
一、施晓琴（局长、党支部书记）
１、主持广播电视全面工作；
２、抓好广播电视宣传，把握好舆论导向和文艺方针；
３、抓好全县广播电视事业发展目标和技术规划的审查，并组织实施；
４、抓好社会行业管理、音像市场管理和卫星地面接收设施管理；
５、抓好本局党建工作、思想政治工作、精神文明建设；
６、组织本局重大问题的研究决策；
７、承办县委、县政府交办的其他工作。
二、周留才（副局长、主任科员）
１、协助局长抓广播电视事业规划、建设技术维护、管理工作工作，制定规划，并组织实施；
２、负责广播电视安全和广播电视节目正常优质安全播出；
３、参与局重大问题研究。
４、做好领导交办的其他工作。
三、杨长新（副局长）
１、协助局长抓好广播电视宣传工作，负责组织制定有关广播电视宣传工作计划、措施，并组织实施；
２、负责广播电视新闻、专题稿件的文字审稿工作；
３、参与局重大问题的研究决定；
４、做好领导交办的其他工作。
四、马超棋（主任科员、党支部副书记）
１、协助局抓好党务建设、思想政治工作和计生工作；
２、协助局长抓社会行业管理、音像市场管理和卫星地面接收设施管理；
３、协助局长搞好本系统的党风廉政建设；
４、做好领导交办的其他工作。
五、余天生（主任科员）
１、协助局长抓好县乡广电专用网联网工作；
２、协助局长抓好基层广电站管理工作；
３、做好领导交办的其他工作。
将乐县广播电视事业局
2000年开展效能建设工作总结
我局坚持以邓小平理论为指导，以省、市、县有关开展行政效能建设的文件为依据，对本系统工作人员在各项工作中的效率、效益、效果等方面进行监督检查，使全体工作人员牢固树立公仆意识，成为有强烈事业心、高度责任感和雷厉风行的工作作风，依法行政，讲求实效，勤奋工作，全心全意为人民服务的人民公仆。现将今年开展行政效能建设工作汇报如下：
一、扎实开展行政效能建设
１、我局重视开展效能建设工作，将这项工作列入今年的工作计划，切实抓紧抓好。年初时，根据有关文件精神和结合本局实际，制订下发了将广电[2000]16号《将乐县广播电视事业局开展行政效能建设工作实施方案》，结合本局实际对效能建设的主要内容、要求、方法、步骤及奖惩措施进行了明确要求。要求全局干部、职工认真学习领会，在工作中不折不扣地执行。并成立了局长任组长、有关人员任成员的领导小组，领导小组同时设一办公室，确定经办人员。
２、结合本局实际，制订了《岗位责任制》、《服务承认制》、《效能考评制》、《限时办结制》、《首问责任制》、《否定报备制》、《失职追究制》等7个效能建设有关制度，各项制度制定科学合理，具有较强的可操作性。
３、通过开展行政效能建设，切实改进了工作人员的工作作风，使工作人员树立起全心全意为人民服务的思想，加强了职业道德建设，在全局树立起忠于职守、求真务实、廉洁高效、依法行政、文明行政的风气。
４、音像管理人员在办理管理手续时，能做到文明执法，减化办事程序，减少审批项目，简化审批手续，进一步简化音像经营和卫星接收方面的审批手续。
二、以效能建设为载体，做好广播电视各项工作
１、努力办好广播电视新闻节目，结合县委、县政府
不同时期的中心工作，开展全方位、多层次、多角度的深入报道。1至11月，在有线电视《将乐新闻》节目中共开办了《重中之重项目回头看》、《我们身边的楷模》、《深化项目年活动》、《调整农村经济结构》、《加强和改进思想政治工作》等10余个栏目，为我县的两个文明建设创造良好的舆论氛围。1--11月共完成自办广播稿2898篇、图像新闻稿1071条；中央人民广播电台用稿1条；省电视台用稿45条，省电台用稿56条，市电视台和市广播电台用稿490条，用稿量与去年同期相比有了明显提高。在节目创优方面取得新进展，有７篇作品在市里获奖。加强审稿、节目审批、节目播出和节目资料的管理，把好了采访关、编审关和播出关，一年来，未发生任何宣传事故。
２、立足高标准、高起点，大力建设我县的广播电视专用传输网。建设我县广播电视专用网和实现县乡光纤联网是今年县委、县政府为民办实事项目之一，也是今年我局重中之重的工作。针对我县广电网滞后，已满足不了人民群众对日益增长的文化、信息的需求，尽快建成一个传输容量大、传输质量好、服务内容多样化、服务方式双向数字化的宽带多媒体网络已成为当务之急。99年下半年在县委、县政府的重视支持下，开始对区域内广电网进行高标准建设，目前，城区广播电视综合业务网已基本建成，机房前端、光电设备已投入使用，11.6公里的光缆全部下地。用户网升级改造进展较快，已完成金华园、龙井新村、新兴村、林业新村、龙池、龟山等片区3000余户升级改造任务。经过整网后的线路不仅走向合理、整齐美观，符合部颁规范标准，而且能适应多功能开发，大大提高用户收视质量。用户收视费采用微机自动控制，有利于收费工作规范化管理。城网改造目前已完成投资251.5万元。乡镇网络已完成漠源、高唐、万安、安仁、大源、余坊、南口、白莲、黄潭、万全等10个乡镇200公里干网架设，城关至光明的干线正在架设,完成投资235万元。两项合计完成投资486.5万元。
３、省广播电视局确定我县2000年“五通”通广播电视的任务村有２个，分别是古镛镇梅花井村的洞许自然村和大源乡肖坊村的黄源自然村。我局重视并积极抓好这项工作，切实把为老区群众办实事作为自已义不容辞的责任，认真负责，到第一线抓落实，确保按时按质完成任务。7月中旬，县分管领导与局领导对“五通”广播电视的２个村作了具体安排，限定完成时间。我局派分管领导和专业人员深入这两个村调查摸底，拟定实施方案，资金落实到位。为加快进度，我局也拨补了4000元配套资金。经过技术人员几个月的努力，终于提前完成这两个村通广播电视任务。洞许村与梅花井小前端联网，干线长度约2公里，可收看6套电视节目；黄源村与乡广电站网络信号联网，干线长度约2.5公里，可收看7套电视节目和收听一套本县调频广播节目。10月中旬，顺利地通过了市局的验收。
４、积极做好现有广播电视机房和线路的维修管理工作。定期对各机房的设备进行检查，发现问题及时处理，确保广播电视节目安全、优质传输。由于加强管理，没有发生无故停播事故。
５、有线电视积极参与“110”社会联动体系,设立监督台，公布承诺内容，实行挂牌服务，对用户申告的故障基本做到一般故障24小时排除，较大故障48小时排除。今年1至11月，共接到用户申告故障1467次，办结率达100％,群众普遍比较满意。
６、县委、县政府十分重视广播电视中心大楼建设工作，将这个项目列入2000年为民办实事续建项目。广电大楼占地面积885.6平方米（含绿地)，建筑面积4140.99平方米，总投资约500万元。于1999年8月20日奠基动工，至2000年7月20日顺利封顶，比预计封顶日期提前了一个月。现已累计完成投资215万元，其中：征地20万元、前期费用20万元、主体工程及水电175万元。目前，大楼在完成主体工程的基础上，又完成了屋顶附属工程；内外墙粉刷打底；22米高广播电视塔设计、安装，同时水电、消防配套设施的预埋线道已完成。大楼的二期装饰工程邀请省、市四家公司设计，经过多方论证，已确定方案。
７、抓好学习贯彻党的十五大精神和十五届四中、五中全会精神，扎实抓好“三讲”活动，积极开展效能建设，教育干部职工牢记全心全意为人民服务的宗旨，遵守国家的政策和法律法规。切实改进工作作风，提高工作效率。加强党风廉政建设，落实党风廉政责任制。积极履行本单位向群众做出的廉政承诺和服务承诺，规范本单位的全部工作，主动接受群众的监督，坚决杜绝工作方法简单，对待群众粗暴的现象发生。认真贯彻江泽民总书记提出的“三个代表”精神，切实加强党的组织作风建设，发挥党员干部的先锋模范带头作用，树立正气，弘扬艰苦创业精神。加强干部职工的职业道德和社会公德教育，加强业务学习和技术培训工作，学习氛围十分浓厚，工作人员素质得到显著提高。继续深入开展精神文明创建活动，创建县级文明单位。积极开展“创文明窗口、树行业新风”竞赛活动，增强创建意识，树立行业文明形象。抓好计划生育工作，全面落实社会治安综合治理的各项措施，维护社会稳定，抓好安全生产、防火防盗工作，创安面达100％。
将乐县广播电视事业局
二０００年十二月十日
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